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绿色税制护航生态环保 以税治霾值得期待

绿色税制护航生态环保 以税治霾值得期待

为了治理环境污染,我国1979年确立了排污收费制度,同时也设置了与环境有关的税种,包括资源税、消费税、车辆购置税和车船税。值得一提的是,2016年12月25日,《中华人民共和国环境保护税法》审议通过,该法自2018年1月1日起正式施行。这也标志着我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法出台。

  2016年11月份,北京雾霾中发现超级耐药菌;2016年12月份,20多个省市同时爆发严重雾霾;2017年1月份,“跨年霾”迟迟不肯消散,持续天数超过 一周。频繁袭来的大范围严重雾霾、不时启动的空气重污染预警,不禁让我们想起了1952年的伦敦毒雾霾事件,这场导致1万2千人丧生的悲剧还会再次上演吗?

  一、治霾之道

  (一)国外经验

  雾霾,并非中国特色,其他国家在工业高速发展期,也大多经历过雾霾的集中爆发。除了英国的伦敦毒雾霾事件,还有1930年比利时马斯河谷烟雾事件、1940年代美国洛杉矶光化学烟雾污染事件、1959年墨西哥波萨里卡事件。在治理雾霾的道路上,大多数国家都经历了从不够重视到全民关注的过程。现在,对于造成雾霾的污染源,发达国家主要通过征收“环境税”来实现环境保护的目的。

  英国是世界上利用税收手段强迫企业采取可持续措施、达到一定的绿色指标目标最积极的国家之一,其环境保护相关的税种主要包括:大气污染税、气候变化税、英国机场旅客税、机动车环境税、购房出租环保税、垃圾填埋税、石方税等。近年来,英国政府将环境税不断细化。 2011年4月1日开征气候变化税,属全球首创的新税种,主要针对电力、煤炭、天然气和液化石油气的销售,向企业和公共部门征收。

  日本也有名目繁多的和环境有关的税种,比如汽油税、(汽车的)重量税、电力税以及森林环境税、水源保护税等。2012年10月1日起,日本开始对石油、天然气等化石燃料征收“地球温暖化对策税”。

  荷兰为了治理污染源头,采取了多项措施,比如征收各种各样的环境费用和税金,包括排污费、噪音税、垃圾税、水污染税、超额粪便税、钓鱼税。另外,荷兰环保局要求所有企业工厂为每吨空气污染物排放付40欧元的费用,有害污染物包括:二氧化硫、氮氧化物,以及形成烟雾的挥发性有机化合物。污染物的排放源主要是电厂、冶炼厂、 水泥厂、焚化厂及化工厂。燃料税也是荷兰雾霾费的组成部分之一,是对汽油、液化气、煤、天然气、石油等重要燃料所设立的一个税种,纳税人为上述燃料的生产者和进口商。

  通过对污染源头征税,一方面限制了企业的环境污染行为,另一方面促进了企业对于绿色科研的投入,税收在环境治理进程中功不可没。

  (二)中国的环境保护之路

  为了治理环境污染,我国1979年颁布《环境保护法(试行)》针对影响环境的重点污染源(大气、水、固体、噪声等四类污染物)确立了排污收费制度。但是排污费在实际执行中存在法律强制性不够、环保部门执法权限制、地方保护主义等问题,这导致排污费不能起到治理环境的作用。

  当然了,除了排污费,中国也设置了与环境有关的税种,包括资源税、消费税、车辆购置税和车船税,但是,这些税种的起征并不是以环境保护为目的,而且忽略了生产排放环节的税收设计,因此,现行税种并不能发挥税收的市场激励作用,也就无法引导企业走清洁、可持续的发展道路。

  二、《中华人民共和国环境保护税法》通过,绿色税制开启

  2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环保税法》),该法自2018年1月1日起正式施行。这是中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

(来源:恒都法律研究院)